国务院8月26日印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（国发〔2025〕11号，以下简称《意见》）。这份纲领性文件为我国未来十年人工智能（AI）发展定下“时间表”“任务书”和“路线图”，释放出前所未有的政策红利。本网从四个方面对《意见》进行解读，供大家参考。

一、“智能原生”上升为国家战略

《意见》中提出的“智能原生新业态”和“大力发展智能原生技术、产品和服务体系”，首次将“智能原生”上升为国家战略。“智能原生新业态”是人工智能浪潮催生出的全新商业生态，不是传统行业的简单智能化升级，是从底层逻辑就由AI重塑的革命性商业模式，核心在于以数据智能为价值引擎，通过算法直接驱动核心业务闭环，创造出高度自适应、自我演化且极具颠覆性的服务形态，将智能从“工具”提升为“主体”，彻底重构了价值创造、传递和获取的方式，代表了数字经济进化的下一个前沿。“智能原生技术、产品和服务体系”是一个以数据和AI为核心、深度融合且自我演进的有机整体，技术基座由云原生、大数据和AI大模型构成，确保弹性算力与智能决策能力；在此之上生长的产品，不再是功能固化的工具，而是能感知用户意图、提供动态个性化体验并持续自学习的“智能体”；服务则演变为一种基于预测和自适应优化的、按需提供的商业价值，形成了技术驱动产品、产品交付服务、服务反馈数据以优化技术的闭环生态。这一体系将智能从附加功能变为系统的本质属性，实现了价值创造方式的根本性变革。

二、“AI+”到底要“加”在哪里？

文件明确到2027年AI与六大领域深度融合，2030年AI全面赋能高质量发展，2035年全面进入智能社会。这意味着所有行业都要“重做一遍”，传统IT架构将被基于AI的新架构系统性替代。

一是“人工智能 +”科学技术，让AI帮人类搞科研。用AI改变传统科研模式，加速“从0到1”的创新（比如技术创新、原材料创新）和“从1到N”的落地（比如把实验室成果变成产品）。

二是“人工智能 + ”产业发展，用AI改造传统产业（比如工厂、农场），催生新产业。比如培育智能原生新模式：一家新成立的零售公司，不是先开实体店再做线上，而是用AI分析区域消费数据，先确定“线上智能推荐 + 社区无人自提”的模式，甚至用AI设计商品款式（根据用户偏好实时调整）。再如推进工业全要素智能化：汽车制造企业利用AI先根据用户订单设计车型细节，再指挥机器人焊接、组装，生产过程中AI实时监测设备状态（提前预警故障），最后AI优化物流（比如让零部件刚好在需要时送到生产线，不积压库存）。

三是“人工智能 +”消费提质，丰富消费场景。比如拓展消费新场景：上班族用“智能生活助理AI”，早上自动根据天气推荐穿搭，通勤时提醒路况，下班前帮预约家政服务；独居老人用 “陪伴型AI”，能聊天解闷，还能监测心率、提醒吃药，一旦异常马上联系子女。再就是培育产品消费新业态：家里的“智能家居系统”能控制灯光、空调、扫地机器人，甚至能联动智能冰箱——冰箱发现鸡蛋快没了，自动在电商平台下单；智能网联汽车能自动导航、自动泊车，还能和家里的AI系统联动，快到家时提前打开空调。

四是“人工智能 +”民生福祉，解决民生痛点，比如就业、教育、医疗、养老等问题。比如创造更智能的工作方式：用AI 创造新岗位（比如AI训练师），赋能传统岗位（比如 AI 辅助医生），还在高危岗位（比如煤矿、化工）用AI替代人工，做好就业风险防控（避免AI抢太多工作）。再如推行更有效的学习方式：用AI辅导（智能学伴）、AI辅助教学（智能教师）实现因材施教（比如不同学生有不同学习方案）。还能打造更有品质的生活：用AI提升医疗、文化、养老等服务质量，比如AI辅助诊疗、AI创作文化内容。基层医院可以用“AI辅助诊疗系统”，根据医生上传患者的CT片，快速识别症状，提高诊断准确率；文化传媒公司可以根据《西游记》等名著IP，用AI生成新的动画脚本，再由人工优化，快速推出优质动画。

五是“人工智能 +”治理能力，用AI提升城市管理、公共安全、生态保护等社会治理效率。比如提升社会治理水平：让市政设施（比如路灯、交通信号灯）智能化——根据实时车流量调整红绿灯时长（比如早高峰主干道绿灯更长），减少拥堵；推动智能政务——农村用智能政务终端，农民在家就能通过AI提交医保报销材料，不用再跑县城。比如强化安全治理：构建多元一体的安全体系（同时监管人、数字人、AI 机器人），用 AI 监测安全风险（比如火灾、地震、网络攻击）——化工厂用 AI传感器实时监测有毒气体浓度，一旦超标马上报警并自动关闭阀门；在网络安全领域，AI识别 钓鱼邮件、黑客攻击等比人工快 100 倍，提前拦截风险。再如优化生态治理：提升“空天地海一体化监测”（比如卫星、无人机、地面传感器联动），辅助污染治理、碳减排——AI分析卫星拍摄的影像，能快速识别非法排污的工厂；在“双碳”目标下，AI模拟不同行业的碳排放情况，帮政府制定更精准的减排政策。

六是“人工智能 +”全球合作，推动AI国际合作，避免“智能鸿沟”（发达国家和发展中国家的AI差距），共同制定AI治理规则。比如推动AI普惠共享，把AI作为“国际公共产品”，开放 AI技术、共享算力，帮助发展中国家提升AI能力。比如共建全球治理体系：支持联合国主导AI治理，共同制定《全球AI安全指南》。

三、企业如何抢抓政策红利？

一是战略对齐，将AI纳入公司“十五五”规划，设立首席人工智能官（CAO），与政策趋势同步，把握发展机遇。二是场景聚焦，优先选择文件中明确提及的制造、农业、交通、金融、医疗、政务六大落地场景。三是数据就绪，启动内部数据治理，申请接入国家公共数据开放平台，抢占合规数据源。四是算力先行，提前锁定国家智算中心、东数西算枢纽节点资源，降低训练成本。五是资本对接，关注国家新兴产业创业投资引导基金、地方政府AI专项债及银行科创贷款，降低融资成本。

四、《意见》对我们有何影响？

简单来说，这份政策的核心就是“让AI融入每一个角落，让每个人都能享受到AI的便利”。对普通人来说，未来5-10年，AI会从偶尔用变成天天用——工作中可能有AI 助手帮忙，学习中有AI辅导，生活中有AI照顾；对企业来说，不管是工厂、农场还是商店，不用AI可能会被淘汰，用AI开创新业务、拓展新的应用场景、提供新的服务方式将成为必选项和优选项；对国家来说，这份政策能让我国在AI竞争中保持领先，最终进入智能社会，全民共享AI发展的红利。

《意见》的发布标志着中国人工智能产业进入“政策蜜月期”。谁能率先把文件中的“名词”变成“动词”，把“政策红利”转化为“商业订单”，谁就能在未来十年竞争中占得先机。

郭广礼 文

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