近年来，在新《环保法》正式实施，国内环保力度趋严的形势下，全省部分地市集中关停整顿了一批排放不达标的“散乱污”中小企业，对全省大气环境的改善起到了积极的推动作用。但同时部分排放达标的机械加工企业也面临着前所未有的环保高压，经常被要求限产甚至停产，在一定程度上影响了企业的正常生产运营，存在优质企业外移及损失订单的隐患，影响了经济健康可持续发展。山东省是装备制造业大省，为切实做好机械行业的环保工作，推动全省机械行业的健康发展，根据全省机械行业普遍反映的环保实际情况，4月下旬，省装备协会与济宁市机械行业协会就装备制造业企业环保工作做了专题调研。重点调研了济宁市机械行业相对集中的任城区、邹城市、嘉祥县和高新区的17家重点企业，并以召开座谈会、查看生产现场、填写调查问卷等形式，听取和了解企业负责人对当前环保情况的介绍。现将具体情况汇报如下：

一、基本情况

调研的17家企业，主要涵盖工程机械、专用汽车、锻造铸造、模具加工等行业，在生产过程中排放物主要为粉尘。

1、山东金鼎实业股份有限公司是按照高标准设计、高标准设备配置的新建（搬迁）企业， 2016年初投产。在铸造生产的熔化工序，采用美国中频电炉熔炼，配置2套布袋除尘器，22米高空达标排放；在砂处理工序，采用德国混砂设备，配置7套布袋除尘器，22米高空达标排放；在造型工序使用德国、意大利自动造型设备，配置集气罩联通砂处理除尘器或独立配置布袋除尘器，22米高空排放；在清理工序，使用潘邦清理成套装备封闭清理，配置布袋除尘器，20米高空达标排放。该公司的机械加工生产部分，均在独立高标准车间进行，车间内配置德国、日本、韩国和台湾等国家和地区的先进数控机床，对毛坯进行成品零件加工，无粉尘、废气产生。该公司针对熔化工序、砂处理工序、造型工序和清理工序等存在污染的环节，全部对应配置环保设备，配套环保设施投资2700多万元。     

2、山东济信汽车配件有限公司投资159万元新上5台套除尘器，其中3台套脉冲滤筒式除尘器，2台脉冲式布袋式除尘器，用于清理、电炉除尘；生产过程中电炉产生的烟尘，经旋风吸尘炉盖收集后经一台套GMC-320/5型脉冲滤袋除尘器过滤达标后经18米高排气筒排放；砂处理与芯砂输送、混砂采用密闭输送，产生的灰尘经3台套MT26-1040、MT19-760、MT10-400脉冲滤筒除尘器除尘达标后经18米高的排气筒排放；抛丸清理采用密闭钢丸清理，所产生的粉尘经DMC-320脉冲滤筒除尘器过滤达标后，经18米高的排气筒排放。

3、小松（山东）工程机械有限公司在焊接生产中均安装了防护罩且配备了高效的焊接烟尘集尘器（除尘率达90%以上），与传统方式相比具有源头密闭、固定式吸附等优点，效果提升50%以上；公司涂装工艺为水幕式涂装，且在排气筒前安装了活性炭等过滤性措施，整体装置负压密闭，相比传统方法有了较大改善；同时，小松每年聘请环保局认可的有资质的第三方专业检测机构进行检测，排放浓度和排放速率均低于《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）二级标准；近期该公司计划参考日本小松公司对废气的治理措施对相关工序进行技术改造，进一步提升废气的治理效率。

4、大京机械（山东）有限公司在原有生产工艺基础上，积极主动推进环保设施的升级改造，投资208万元新上了焊接烟尘净化系统，实现了烟尘100%密封收集；喷粉线采用自动静电喷涂装置，喷粉室内废粉实现100%回收；喷漆室内采用水旋喷雾净化装置对漆雾进行处理，在地面上采用层流技术从上往下送风以防止漆雾扩散，在地面下用水旋动力管来处理漆雾，效率达98%以上；公司投资8.78万元安装了涂装废气吸附净化系统,新增了5处活性炭吸附箱，处理效果进一步提升。经监测，各项污染物均符合排放标准。

5、麦孚威车轮厂区污水经沉淀、过滤等程序后达标外排。经检测，厂区污水处理站最终排水口水质符合《污水排入城镇下水道水质标准》（CJ343-2010）表1B等级标准和济宁高新区污水处理厂接纳标准要求；厂区抛丸工序、喷漆及烘干工序、电泳烘干工序、酸洗工序、焊接工序产生的废气均通过净化装置进行处理，经权威机构监测，公司产生的废水、废气均达标排放。公司喷漆工序采用水旋塔+UV光解工艺处理，与传统活性炭吸附工艺相比处理效果更稳定，同时不产生二次污染物且运行维护成本更低；焊接工序正策划采用集中式滤筒收集处理方式，与传统可移动式除尘设备相比治理效率更高、效果更好，且资源消耗更低。同时，公司按要求建设了规范的危废暂存间，所有危险废物按规定进行出入库管理，并委托第三方有资质的公司进行处理。

其他12家企业在生产过程中虽存在一定的污染工序，但均采取了有效的环保措施，各项排污指标均已达标。

二、重污染天气规定

济宁市重污染天气预警分为4个级别，由轻到重依次为蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）和红色预警（Ⅰ级）。以铸造行业为例，根据《济宁市重污染天气应急预案》要求，铸造行业实施限产或错峰生产，除满足达标排放要求的电炉、天然气炉外，其他铸造企业采暖季全部实施停产，特殊情况确需生产的，应报市政府批准，电炉、天然气炉在黄色预警及以上重污染期间应停产。Ⅳ级蓝色预警应急响应启动时，要求“废气排放企业提高治污设施运行效率，确保稳定达标排放，凡出现小时超标排放的一律停产，不能立即停产的最大程度限产并提高治污设施运行效率”；Ⅲ级黄色预警及以上级别应急响应启动时，要求“铸造企业（含电炉、天然气炉）实施停产”“焊接、涂装等VOCs排放工序停止生产”。

经过调研，济宁市从2017年10月17日开始实施重污染天气预警，至2018年3月30日结束，限产163天，其中停产76天。在我们调研的这17家企业中，均不同程度的停产、限产，其中以工程机械、铸造锻造最为严重。山东金鼎实业股份有限公司因多个产品迟迟不能按时交付国外客户，已有3家终止业务合作。同时，因违约原有货款不再给付，5家客户提出不同数额的索赔，总体损失1000多万元。山东济信汽车配件有限公司由于不能按时交付公司客户长春一汽业务，被其他供应商代替并给予了高达1000万元的索赔，回款中断；国际客户订单由于不能正常生产，原来所接订单不能按时交付，但船期客户均已订好，给该公司带来高额的滞港费以及船期延误造成的索赔。仅山东金鼎实业股份有限公司和山东济信汽车配件有限公司两家企业合计损失已达3000余万元，多家新的订单更不敢承接。

三、环保治理现状

近年来，我省加大了治理环保污染的力度，尤其是2015年以来施行的新环保法，号称史上最严。但环保问题往往不是一个环保部门就能解决的问题，很多时候需要多个部门联合执法。环保部门的权利、精力都有限，需要多部门联合执法才效果更好。我们认为那些说为了环保而关停企业民生受损的做法，是非常不恰当的。在调研的过程中，我们了解到因为环保问题，一部分中小型企业因环保设备、设施不过关而关停，其实深究原因不难发现，这些关停的企业很多都是一些产能较为落后、装备较为落后的企业，这些企业被关停，其实是符合我省新旧动能转换要求的。这些关停的企业如果想涅槃重生，要想有一个脱胎换骨的变化，唯有加大资金、设备投入，开快新产品开发，尽快淘汰一些落后的工艺和装备，实现企业的转型升级。部分企业是因为个别县市区对环保治理采取了“一刀切”的态度，导致这些环保达标的企业也因此受到牵连。

调研的这些企业，环保治理情况基本分为三类。第一类为治污设施安装完备，治理工艺处于国际领先水平，且污染物排放达到标准要求的环保治理规范企业，如小松山东、大京机械、重汽商用车、邹城金鼎实业、济信汽车配件等；

第二类为治污设备较为完备，治理工艺处于国内领先水平且计划进一步提升改进的环保治理较为规范的企业，如麦孚威车轮、胜代机械、永生重工、华屹重工、宁润文正等；

第三类为环保设施落后，治理措施简易，焊接、涂装等工序治理工艺水平较低的企业。

四、下一步的建议

根据济宁市的调研情况，我们又通过走访、电话调研的方式对其他地市进行了摸底调研，通过调研发现，其他地市的很多装备制造业企业也出现了类似的情况。鉴于目前我省各地市环保情况的重要性，同时按照国家环保政策的要求，建议省有关领导及环保领域专家赴以上企业进行调研论证，在全面评估其环保设施及排放达标情况后根据实际进行分门别类监管。

1、统一思想认识，环保治理不但是政府的职责更是企业的社会责任。继续加强环保督查力度，对于一些环保设备落后、加工工艺污染严重、产品结构不合理的企业坚决予以关停，限期整改。积极落实我省“新旧动能转换”的政策精神，对于过剩产能和落后产能坚决予以淘汰。指导我省装备制造业企业进行技术革新和生产工艺升级，对于转型升级较好的企业，建议各市财政给予一定的资金扶持或奖励。

2、差异化措施，确保环保治理、生产两不误。尽快制定完善“一企一策”的环保政策。对原有《应急预案》进行修改和明确，对于治污设施安装完备，治理工艺处于国际领先水平，且污染物排放达到标准要求的第一类环保治理规范企业，建议在重污染天气应急响应时免于采取限产、停产等措施。对于治污设备较为完备，治理工艺处于国内领先水平且计划进一步提升改进的第二类较为规范的企业，建议在重污染天气Ⅲ级黄色预警及以上级别应急响应时执行部分工序限产、停产的措施，并建立倒逼机制，督促其进一步提升治理水平。对环保设施落后，治理措施、工艺水平较低的第三类企业执行更加严格的停产要求，督促其整改提升，整改不达标的坚决予以淘汰。

3、环保治理标准先行。环保标准根据不同的行业制定不同的环保排污标准，真正做到检查标准的一致性。

4、加大环保治理的宣传，多部门联动形成齐抓共管新模式。建议环保部门要做好政策的宣讲引导，同时加强环保执法人员队伍的专业化建设。建议各地市政府成立专门的环保治理部门，以环保为主，经济、政策、司法、社会组织等共同参与，齐抓共管，实施全方位监管、查处机制。

5、积极推进试点示范。对在节能环保治理方面做好的企业，进行积极宣传，总结其好的做法，提供场合言传身教，起到示范效应。同时，相关部门给予大力表彰，让企业感受到环保治理的严肃性，同时又能体验到达标后的成果。

通过此次调研我们也确实感受到了环保治理的重要性和艰巨性，同时也了解到绝大部分企业非常愿意在环保部门的指导下对不达标的工序进行整改，而且希望环保部门给予长期的监管确保环保达标，担负起让山更青、水更绿、空气更清晰的社会责任。环保治理是一项长期工程，不可能通过短期风暴式执法达到要求，需要政府相关部门根据地方企业特点采取有针对性的措施，完善标准，加大宣传，疏堵结合，齐抓共管，方可实现治理的长效性和有效性。

山东省装备制造业协会

二〇一八年六月十五日